关于2023年度8月特区建设工程消防设计及施工质量抽查检查情况通报

各工程项目相关责任主体：

为进一步提高建设工程消防设计和施工质量，强化消防安全源头管控,减少先天性火灾隐患,克服建设工程竣工消防验收现场评定问题缺陷多、整改时间长、少部分问题整改困难的现象，进一步提升竣工消防验收工作满意度及优化营商环境，根据市住房和城乡建设局《关于进一步强化建设工程消防设计施工质量监督管理的通知》（〔2023〕112号）的安排,按照“双随机、一公开”监管工作的相关要求，我局于8月21日至23日组织开展了特区建设工程消防设计及施工质量抽查检查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次对市局文件要求的抽查检查对象全部进行了抽查检查，共15个项目，其中已施工至正负零以上在建的项目5个，正在装修改造的项目1个，另9个项目已完成施工，有的还进行了竣工验收；抽查检查主要内容为各项目的市场行为、消防设计及施工质量，抽查检查方式是：对工程数量较多的项目，抽查了主要工程，只有一个工程的，随机抽查部分建筑及设施防火内容；从抽查检查的总体情况来看，各项目市场行为、消防设计及施工质量普遍存在一定的问题，消防工程质量意识、各责任主体责任意识、消防专业素质有待提高。

二、存在的共性问题

（一）对安排的自查整改不重视，绝大部分项目未按文件要求开展自查

自消防设计审查及验收备案工作划转到建设部门以来，我局深感责任重大，在提高我局业务素质的同时，一直在积极创造条件提升我区竣工消防验收工作满意度和优化营商环境，本次安排的抽查检查正是基于前述目的实施的；安排项目自查各责任主体可对表对标找差距，达到消除隐患提高业务素质的目的，在此基础上主管部门组织抽查检查，对项目存在的各类问题再次进行摸排，以便提出针对性的整改意见，同时通过专家的现场宣讲，可进一步达到消除隐患提高业务素质的目的；如不进行自查，而是被动的整改是难以从根本上提高业务素质的，是难以消除竣工消防验收时现场评定问题缺陷多、整改时间长、少部分问题整改困难现象的，这需要各方共同努力才能实现。

（二）市场行为存在不规范现象

本次抽查检查存在建设单位将工程肢解发包的倾向，更主要的是大部分项目未现场提供施工合同、施工资质等材料，导致市场行为检查不能正常进行。

依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）第五条规定：本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。

当前正值安全生产严厉打击三包一挂行为的关键时期，为避免建设单位或总承包单位违反三包一挂行为的发生，避免因违反三包一挂的行为影响消防工程的验收或备案，再次将法规的要求进行宣传，请相关建设单位或总承包单位给予足够重视，在下步的自查中若存在法规规定的要及时更正。

（三）消防设计质量有待加强

这种现象在消防备案的工程中表现的格外突出，现以本次抽查检查的一个消防备案项目为例对存在的消防设计问题的严重性进行说明：该项目地下一层车库建筑面积1064㎡，地上三层建筑面积1697㎡，目前项目已竣工验收并局部投入使用，地上地下部分只有1个安全出口，地上及地下未见消防给水、应急照明系统设计，地下车库无自动灭火及防排烟系统设计，地下车库为敞开楼梯，这小小的一段话涉及违反7个强制性条文，从中可以看出个别消防设计存在的问题已达到了让人触目惊心的地步；在大部分人的眼里认为这些问题是可以放到装修阶段解决的，但是国家规定不是这样的，这些设施的存在与装修与否没有必然联系，因为建筑内已经经常有人活动并存在较多可燃物质了。

这里着重强调的是消防备案的工程在备案合格后还面临备案抽查，一但被抽中，还是要进行消防设计审查和备案抽查的，不是备案合格后就一了百了了，而从履行法定职责及职业道德的角度讲设计单位也应完善相应设计，建设单位也应进一步提高消防质量意识，督促设计单位按规范进行设计，只有这样才能强化消防安全源头管控,减少先天性火灾隐患，抱着侥幸心理的最终结果就是害人害已。

（四）消防施工质量行为及实体质量有待加强

实体方面表现的主要问题是不按图纸设计和规范要求进行施工，具体表现为有的擅自改变消防设备用房安全出口位置，擅自改变疏散出口门防火性能和开啟方向，有的是不具备烟密闭性能；最为普遍的是消防管道穿越楼板、墙体时未设刚性套管，在建筑内受高温或火焰作用易变形的管道处，在贯穿楼板部位和穿越防火隔墙的两侧未采取阻火措施；建筑外墙上下层开口之间的防火措施、墙体与建筑外墙及楼板之间的缝隙、幕墙与楼板及隔墙之间的缝隙、非贯通性竖井与楼板之间缝隙未采取相应的防火封堵措施。

质量行为方面主要表现为无或缺少施工报验、隐蔽、验收、检测资料；要强调的是，按湖北省《建设工程档案整理与移交规范》（DB42/T1908—2022）规定，市城建档案馆修订了《建设工程文件归档内容及顺序表》，增加了《消防工程文件归档内容及顺序表》并于2023年5月1日起执行，没有消防施工过程档案的，档案馆是不予出具档案合格证的，请各施工单位对此给予足够的重视，以免影响工程竣工验收手续办理的进度。

（五）监理工作质量亟待提高

由于监理单位在工程建设中承上启下的位置以及对微观管理的作用，决定了监理工作对整个工程质量的重要性。可以说监理作用发挥的好坏直接决定工程质量的好坏，当然，这其中一方面取决于是监理队伍素质，另一方面还取决于建设单位这个第一责任人对监理工作的支持度。而从现状看，无论外因如何，监理单位至少没有发挥好《监理规范》规定的作用，在检查的过程中没有一个监理单位对前述现象下达过整改通知单督促整改，对消防质量现状的局面负有不可推卸的责任。

三、下一步工作计划

当前，我国消防安全形势仍处在高发多发期，造成的生命经济损失难以估量，惨痛的教训仍在不断发生。请各责任主体坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，持续树牢安全红线意识，推动安全生产责任落实，切实提高消防风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

具体到各项目、各责任主体，就是要以本次抽查检查为契机，继续进行自查整改，把一切隐患消灭在萌芽状态，为自身发展开创一片蓝天，为优化营商环境尽到一份力量，为特区经济发展创造持续稳定的环境。具体整改内容及要求详见附件《2023年8月武当山特区建设工程消防设计及施工质量监督检汇总表》，再次出现不对照文件及《质量行为及实体质量检查用表》开展自查的一律按“不予配合情节严重”的认定情形处理。

 附件：2023年8月武当山特区建设工程消防设计及施工质量监督检汇总表

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