政府工作报告
——2023年1月4日在十堰市第六届人民代表大会第二次会议上
代市长 王永辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，是十堰发展史上极不寻常、极不平凡的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，顶压奋进，笃定前行，有效应对国内疫情反复、商用车市场持续低迷、连续极端高温干旱天气等不利影响，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，拼出了一份超出预期、来之不易的成绩单。
一年来，我们坚持观大势、谋全局，制定出台绿色低碳发展示范区实施方案，科学搭建四梁八柱，推动发展路径整体性重构、系统性重塑，示范区建设破题开篇。我们聚焦稳增长、促发展，落实中央和省一揽子政策及接续措施，推出产业升级贷、产业协作促消费等配套措施，为市场主体减免缓退税费95亿元，拼出了经济企稳回升、持续向好的拐点。预计地区生产总值增长4.5％左右，规上工业总产值增长7％，固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长4％，地方一般公共预算收入可比增长10.5％。我们积极上项目、扩投资，争取各类资金345亿元，集中开工重大项目2489个，引江补汉、十巫高速南段、潘口抽水蓄能、东风汽车博物馆等开工建设，西十高铁、武当山机场改扩建、十巫高速北段、京能热电二期等快速推进，十淅高速湖北段全线贯通，玄岳大道城区段、三峡路等建成通车，昊朔新能源一期等投产达效。新落地规模项目440个，到位资金突破800亿元，投资过百亿元的远景动力、正威智造等一批重大项目落户十堰。我们全力守底线、保安全，安全生产三年行动圆满收官，毫不松懈推进重点领域专项整治，全面开展燃气设施“查改换加巡”，30年以上中压管网、20年以上庭院管网应改尽改，在全省率先开展企业安全技术、设计复核。地灾防治成效明显，迎峰度夏安全有序，水电气暖保障有力，本质安全水平大幅提升。我们突出抓大事、办要事，成功举办楚商年会，达成意向投资1670亿元，嘉宾规格之高、活动影响之大、招商效果之好均创我市近年之最。获批生产服务型国家物流枢纽，跻身全国Ⅱ型大城市，荣获中国气候宜居城市，全国文明城市成功复牌，创成国家安全应急产业示范基地、商用车制造中小企业特色产业集群、“武襄十随”汽车先进制造业产业集群。“郧县人头骨化石”入选2022国际十大考古新闻首条。十堰知名度、美誉度和影响力不断提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）顶住压力、攻坚克难，经济大盘持续稳固。新开工亿元以上项目1200个、竣工1050个，完成投资1720亿元。征地获批3万亩，有力保障了重大项目建设。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，解决难题2000多个，化解不动产历史遗留问题412个。出台城区“国三”限行、车辆换购补贴等政策，助力东风扩大销售。引导金融机构投放贷款1230亿元。新登记市场主体9.6万户，新增规上工业及服务业企业298家、高新技术企业100家、专精特新小巨人企业47家、限上商贸企业200家。举办促销活动200多场次，发放消费券17批次，拉动消费10亿元以上。入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全省消费五强城市。
（二）调旧育新、内培外引，转型升级持续发力。新增省级以上科创平台16家，实现高新技术产业增加值430亿元。新能源汽车产量10.7万辆，增长77％。东风龙擎动力挂牌、中翔检测中心运营，正和高端重卡车身、驰田新工厂等投产，汽车零部件产品质量检验检测中心获得国家资质认证。武当云谷、工业大数据中心建成运行，美瑞特等4家企业成为全国两化融合贯标企业，东风商用车等5家企业入选全省首批5G全连接工厂。经开区入选2022年全国高质量发展百强榜。实现规上农产品加工产值320亿元，增长22.2％。设施渔业规模达57万立方米，汉江鲟鱼谷一期建成投产。房县荣获全国率先实现主要农作物全程机械化示范县。快递物流园一期完工，传化公路港启动建设，聚创、惠宝入选省级跨境电商产业园，栖谷天街获评省级示范步行街。方特主题乐园、五龙宫景区等启动建设。接待游客1亿人次，旅游收入1039亿元。
（三）统筹全域、固本强基，乡村振兴持续推进。强化防返贫动态监测和帮扶，消除返贫致贫风险477户1484人。资助农村困难学生39.7万人次，低收入和脱贫人口参保率100％，自来水普及率92.5％。统筹财政涉农资金39.7亿元，实施项目2415个，转移就业34.2万人，创成乡村振兴示范村50个。获评全国10个易迁后扶工作成效明显的地方之一，丹江口市入选全国乡村振兴示范市。大旱之年无大灾，粮食产量保持平稳。新增规上农产品加工企业62家、省级农业龙头企业9家、“两品一标”33个。改造危桥180座、农村厕所6200户，新改建农村公路2153公里。丹江口市、竹溪县荣获全国四好农村路示范县。
（四）完善功能、提升品质，城市韧性持续增强。科学划定“三区三线”，确定耕地保护任务262万亩、生态保护红线7722平方公里、城镇开发边界365平方公里，流域综合治理和统筹发展规划等加快编制。实施城市基础设施消隐患补短板三年行动，柳林路综合改造完工，百二河生态修复工程建成开放，城区水资源配置、朝阳南路改线、武当路复线等加快推进，健康步道一期等开工建设。治理城区交通堵点19个、内涝点25个。改造老旧小区181个3.2万户、标准化农贸市场30家。城市大脑建成投用，打造全市政务“武当云”、i武当APP，上线智慧防疫大数据平台。
（五）深化改革、扩大开放，市场活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，有望连续三年获评全省优化营商环境标杆城市。推广“一链通”审批服务，企业开办实现“掌上办”“秒批办”“智慧办”。推进跨省通办，与十省市对接通办事项140项。深化“一门、一窗、一次”改革，群众办事跑动次数、办理时限、办理环节大幅压减。整合升级12345热线，受理群众诉求43.6万件次。推进扩权赋能强县改革，下放管理权限115项和“直达直报”事项71项。国企改革三年行动圆满收官，市场化经营机制不断健全，国有资产保值增值率119.5％。东风公积金分中心和汉江集团办事处“四统一”改革稳步推进。乡镇应急能力建设持续加强，房县改革经验得到应急部肯定。恒进感应、万润新能成功上市，泰祥股份顺利转板。引进高层次人才977名，发放武当人才卡2756张，大学生留（回）堰3.1万人。外贸出口增长45.6％，进出口实绩企业超300家，郧阳区、房县入选省级外贸转型升级基地。对口协作深入推进，援疆工作取得新成效。
（六）系统治理、一体保护，环境质量持续提升。实施生态环境十大攻坚行动，严格落实河湖长制、十年禁渔令，整治排污口393个，神定河流域获批全国流域水环境综合治理与可持续发展试点。丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，累计调水535.2亿立方米。加强大气污染管控，优良天数比例达92.6％。重点建设用地安全利用率100％。林相季相改造31.9万亩，林长制获国务院表彰。中央和省环保督察交办的521件信访件办结，8项反馈问题年度整改任务完成。积极探索生态产品价值实现机制，发放“碳林贷”“排污权贷”等4.2亿元。郧西县获评国家生态文明建设示范县，武当山特区创成全国“两山”实践创新基地，竹山县入选国家水土保持示范县。
（七）增进福祉、兜牢底线，社会民生持续改善。扎实办好民生实事，民生支出占比保持80％以上。新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率3.28％。新改扩建中小学、幼儿园95所，新增学位3.1万个。深入实施“323”攻坚行动、医联体医共体提质工程，基本医疗保险参保率96.2％。完成“保交楼”任务1519套，解决基本公共服务人员保障住房1000套。社会养老保险扩面提标，城乡居民养老保险待遇水平提高10％。城乡低保、特困供养标准分别提高11％、14％，发放救助资金10.8亿元。市老年人养护中心建成投用。学堂梁子考古遗址公园获批立项。浙江路体育公园投用。抓早抓小、以快制快，以最短时间、最小代价打赢多起疫情防控阻击战。扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，社会大局保持和谐稳定。加快平安和法治十堰建设，群众安全感位居全省前列。军政军民团结不断巩固，退役军人服务保障持续加强。
一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决各类问题1.3万个，培植共同缔造示范样板点72个。坚持依法行政，广泛开展“八五”普法。提请市人大常委会审议通过地方性法规2部，办理人大建议154件，政协提案193件。持续加强政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业氛围更加浓厚。
同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象、档案、地震、人防、残联、老龄、地方志等工作都取得新成效。
成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻堰人民解放军、武警官兵和驻堰单位，致以崇高敬意和衷心感谢！
同时，十堰发展还面临一些短板问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力亟待加强；中小微企业面临资金短缺、订单不足等问题；就业、教育、医疗、居住等社会民生领域还存在薄弱环节；少数干部抓落实的本领不强、能力不足、作风不实。针对这些问题，我们正在采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十堰加快建设绿色低碳发展示范区的深化之年，做好政府工作意义十分重大。我们锚定示范区目标定位，以流域综合治理统筹四化同步发展，着力优化五大结构，实施七大工程，推进十八个示范，加快建设“山水车城、宜居十堰”，再创仙山、秀水、汽车城战略优势。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，落实“六个更好统筹”重要要求，突出稳增长、提信心、促改革、强生态、惠民生、防风险，做强示范着力点、产业增长点、项目支撑点、招商发力点、消费引爆点、民生保障点，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，更加夯实绿色低碳发展之基、激活战略优势再创之源、走好共同富裕和现代化之路，加快推动绿色低碳发展示范区成势见效，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家十堰篇章开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长8％；固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11％；地方一般公共预算收入增长10％；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入与经济增长同步；完成绿色低碳发展示范区实施方案年度目标任务。
上述目标综合考虑了我市外部环境、现实基础和发展阶段，符合中央决策部署和省委省政府工作要求，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，有利于增强信心、引导预期、凝聚合力，有利于推动经济社会高质量发展。在实际工作中，我们将以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，谋非常之策、下非常之功、施非常之举，尽最大努力争取最好结果。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚定不移加快转型，突破性发展一主四优多支撑产业
把产业转型作为换道领跑的关键一招，推动一主四优多支撑产业高端化、智能化、绿色化发展。
——全力推动主导产业向新能源和智能网联汽车转型升级。紧盯“五化”方向，坚持电动为主、商乘并举，整专一体、整零协同，力争生产汽车51万辆，全产业链产值1550亿元。做强商用车。倾情倾力服务东风，积极落实东风十堰基地高质量发展战略合作协议，争创商用车制造业创新中心。支持东风商用车新一代平台（D600）建设，持续推进东风商用车攻关港口无人集卡、矿山智能卡车研发生产。推进大运和神河新能源汽车等项目，启动山西鹏飞氢燃料重卡等项目。力争商用车产量22.7万辆、产值450亿元。做大乘用车。支持东风小康、易捷特扩产提能，加大SUV、MPV等新车型导入，扩大对外出口规模。力争乘用车产量18万辆、产值110亿元。做优专用车。支持驰田、帕菲特、迅捷安、震序、湖北一专等企业深耕环卫、消防应急、抢险救援等细分领域，发展多品种、高附加值专用车。巩固提升省级军民融合产业示范基地，支持东风越野车开拓高端民用市场，建设全国一流的军车和高端应急装备车辆生产基地。力争专用车产量10.3万辆、产值130亿元。做精零部件。借智借力中国电动汽车百人会，联手打造新能源和智能网联汽车零部件产业创新中心。启动东风底盘智能工厂搬迁等项目，加快东风商用车车身厂项目建设，推动正和高端重卡车身达产达效。培育壮大三电系统关键零部件企业，支持东风零部件、东实汽车科技等企业在电驱动、智能座舱、智控底盘等领域突破关键技术，推动零部件从结构件向功能件转型发展。力争零部件产值600亿元。做实智能装备。启动东实玖行换电、高周波高端装备等项目，推动东风专用设备、恒进感应等达产达效。力争智能装备产值260亿元。做全车生态。支持东风商用车完好率中心、网络货运平台建设，加快建设国家汽车检验检测平台，实施玄岳大道、紫霄大道车路协同项目，打造汉十高速多能源示范应用场景。新建换电站9座、公共充电站200座、充电桩8000个。
——加快推动四优特色产业裂变升级。立足资源禀赋、产业基础，大力发展特色优势产业。突破性发展生态文旅康养产业。做强武当道乐、武当太极、武当养生“三大品牌”，重组武当山文旅集团，加强武当道教学院建设。实施“引客入堰”行动，设计推出富有地方特色的精品旅游线路，叫响“这么近、那么美，来武当山过几天仙暇日子”旅游品牌，打造世界重要旅游目的地。大力发展森林康养、乡村旅游，创建 A级景区型特色旅游镇（村）30个。加快方特主题乐园、欢乐世界、五龙宫景区等建设，支持丹江口市生态文化旅游区创建国家5A级景区，创成国家4A级景区2家。力争生态文旅康养产值1200亿元以上。突破性发展新型电池产业。加快远景动力、万润新能源、正威智造等项目达产达效。推进协鑫动力电池新材料、贝特瑞负极材料、汉江集团7万吨电池铝箔等项目建成投产，加大固态电池、钠离子电池等新一代电池龙头企业招引力度，带动全产业链集群发展。力争新型电池产值350亿元。突破性发展绿色食品饮料产业。支持农夫山泉、芙丝矿泉水提能增效，推进房县黄酒等酒水饮料企业扩能增产，加快北冰洋汽水、忠和酒业二期等项目建设，引进燕京啤酒、华润怡宝等知名水企。大力发展食用菌、油橄榄等特色绿色有机农产品。力争绿色食品饮料产值860亿元。突破性发展生物医药健康产业。依托太和医院、北科生物等，加大干细胞及再生医学抗衰老等生命科学先进技术研究应用。加快推进共同生物、合成生物创新城、百草堂大健康基地等建设，促进医疗健康与养生保健、休闲娱乐、文体旅游等产业融合发展。建设“堰十味”中药材基地，打造“武当药谷”品牌。力争生物医药健康产值300亿元。
——持续推动多支撑产业提档升级。坚持无中生有、有中生优、优中做强，加快壮大多支撑产业。全力发展循环经济。支持鑫资再生科技等企业扩大产能，加快金银稀贵金属、20万吨废钢铁回收加工项目建设，打造前端回收、中端分拣、末端资源化利用的产业链条，加快建设全国循环经济创新基地。力争循环经济产值350亿元。大力发展卫浴产业。以“数智卫浴”为核心，聚焦国内外卫浴龙头企业精准招商、补链延链，打造集研发、制造、营销、服务于一体的全产业链，支持竹山县深化全省承接卫浴产业转移示范园区建设，努力打造全国第四大卫浴产业基地。力争卫浴产值120亿元。加快发展数字经济。实施数字经济核心产业倍增行动，加快产业数字化、数字产业化，推动武当云谷、十堰工业大数据中心、5G基站低碳绿能提升工程等建设，打造“东数西算”省内重要节点城市。力争数字经济产值300亿元。积极发展清洁能源产业。实施抽水蓄能攻坚行动、“光伏＋”工程、坚强电网和氢能培育计划，打造南北两个百万级新能源基地。启动郧阳区光储园、氢能产业园和吴山沟、黄龙滩、天池岭抽水蓄能建设，加快潘口抽水蓄能建设，确保孤山航电枢纽建成运营，做到以资源换产业、以产业用资源。力争清洁能源产值60亿元。创新发展供应链物流。以建设生产服务型国家物流枢纽、国家绿色货运配送示范城市为抓手，加强与浙江传化、湖北楚象、湖北国控合作，提升林安物流园枢纽功能，建设公铁联运区、加工区、保税物流中心，大力发展供应链金融，打造全国商用车供应链中心。力争供应链物流产值200亿元。
——深入推动科技创新赋能升级。以创建国家高新区为抓手，实施创新主体培育工程，新认定国家高新技术企业100家。持续推进“技改提能、制造焕新”行动，工业技改投资增长10％。加大科技创新平台建设，新培育省级以上创新平台20家。加快建设国家火炬汽车智能装备及零部件特色产业基地、全省新能源汽车及关键零部件绿色智能制造创新型产业集群、新能源材料产业技术研究院、远景动力先进电池创新实验室“四大平台”。建立一主四优多支撑产业发展机制，每一个产业都有一个专家团队指导、一个研究中心支撑、一笔科创经费保障。深化科技体制改革，建好用好中国工程科技十堰产业技术研究院，支持驻堰高校加快科技成果转化，建设高等级生物安全、汽车传动与电子控制、储能与动力电池等省重点实验室，培育南水北调水源地环境与健康省部共建国家重点实验室。完善“揭榜挂帅”制度，组织开展教授进企业活动。实施质量强市战略，加强知识产权保护和应用。继续推行武当人才卡等制度，引进和培育双创战略团队15个、科技领军人才15名、高端人才500名。开展“才聚十堰·智汇秦巴”等活动，完成大学生留（回）堰3万人，打造重要人才中心和创新高地。
（二）坚定不移扩大内需，提振信心稳增长
把稳增长放在更加突出位置，以稳促进、以进固稳，持续推进经济总量和质效双提升。
——加快促进消费恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施“惠聚车城·乐享生活”十大消费促进行动。提升传统消费。支持住房改善、新能源汽车等消费。加快实施消费中心梯次培育行动，推动8个省级示范步行街、特色街区、品质商超建设。积极落实汽车消费奖补政策，开展商用车省外销售促消费活动。培育新型消费。创建国家级电子商务示范基地、示范企业2家以上。加快培育智慧医疗、智慧零售等数字消费新场景。新建夜间经济聚集区3个、示范点10个。扩大服务消费。继续落实“惠购湖北”等消费券政策，促进文化、养老、家政等服务型消费发展。新增限上商贸企业150家，新改建县乡商贸中心10个以上。
——积极扩大有效投资。充分发挥投资对经济的全方位全链条拉动作用，启动福银高速改扩建、房神高速、福银高速十堰互通等建设，加快西十高铁、武当山机场改扩建、十巫高速北段和南段、玄岳大道郧阳段和武当山段等建设，确保500千伏汉水变、竹山通用机场等建成投用。争取十堰至安康等高铁纳入国家铁路中长期规划，十巫北延、江北高速纳入“十四五”中期调整规划。抓紧抓实招商引资一号工程，集中力量办好商用车论坛、汽车汽配交易大会、第七届武当太极拳国际联谊大会暨国家太极文化论坛、大湾区供应链对接大会“四大活动”。超前布局总部经济园区，实施私募基金、企业财务结算中心、产品区域销售中心、企业区域总部“四项招引行动”，争取招引总部企业2至3家。用钉钉子的穿透力跟进项目，力争新落地规模项目330个、到位资金350亿元以上。
——多措并举助企纾困。统筹各类政策协同发力，推动中央、省一揽子政策和接续措施免申即享、直达快享。强化水、电、气、原材料、物流等要素保障服务，新发放产业升级贷、助企纾困贷等8亿元，新增贷款250亿元。强化136家工业、85家商贸服务业、33家建筑业等增长点保障服务，抓好万润新能源和正威智造等50亿元、东风龙擎动力等10亿元以上重大增长点达产达效。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规上企业120家，培育专精特新中小企业40家、小巨人企业5家以上。
（三）坚定不移深化改革，全面打造一流营商环境
坚持以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，不断优化营商环境。
——深化重点领域改革。实施国有企业高质量发展五年行动，持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，新增AA信用评级企业3家以上。强化“亩产论英雄”综合绩效评价，深化工业标准地出让改革，新出让工业用地容积率2.0以上项目不低于14％。积极创建国家绿色金融改革创新试验区、普惠金融发展示范区。深入推进财税、投融资、公共资源交易、供销社等改革。加快多层次资本市场建设，力争企业挂牌上市3家。引导市县国企参股金种子、银种子等企业。深化经开区管理体制改革，打造开放高地、创新高地。扎实开展第五次全国经济普查。
——优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实现办事“一门、一窗、一次”，推出企业、个人、工程建设项目全生命周期服务，打造“十堰事事通”政务服务品牌。以控制成本为核心，深化营商环境改革。开展“局长进大厅”“人人都是帮办员、我为群众跑手续”等活动。深化“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能。持续开展诚信社会建设，争创全国信用体系建设示范市。建立重点产业链供应链企业“白名单”制度，确保惠企政策精准推送、直达快享。坚持两个“毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。评选发布全市民营企业100强。
——推进高水平对外开放。全面落实外贸保稳提质各项措施，力争进出口额增长15％，新增外贸破零企业30家以上。支持县市区创建外贸转型升级基地。巩固拓展“十西欧”班列成果，畅通外贸企业外向物流通道。深化拓展京堰对口协作，广泛开展产业对接、经贸交流、科技创新和人才智力等深层次合作。
（四）坚定不移振兴乡村，大力推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村，让农业更强、农村更美、农民更富。
——扎实推动农业提质增效。守牢耕地红线，实施新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田13.5万亩，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。做好“土特产”文章，做强食用菌、中药材、茶叶、水果、木本油料、黄酒等重点农业特色产业，大力发展设施渔业。力争新增“两品一标”10个以上、规上农产品加工企业20家以上，实现规上农产品加工产值360亿元，增长12.5％。
——加快建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，重点做好建设养老照料中心、幼儿托幼中心、改造农村厕所、提高污水处理能力、打造垃圾清运体系、加快农村公路建设六件事，以拉练评比倒逼任务落实。建设美丽农村路100公里，创成四好农村路国家和省级示范。改造农村厕所15000户，农村生活污水处理率40％以上。争创全国乡村振兴示范乡镇3个、示范村45个，按A级景区标准新创建乡村振兴示范村50个。
——着力完善农村经营机制。深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。积极化解村级债务，加强农村“三资”管理，壮大村集体经济。创新融资产品和服务，推进农业保险提标扩面。大力发展新型经营主体，新增家庭农场300家、示范合作社30家以上。
——坚决巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果。常态化开展农村“六类对象”住房安全监测，确保C、D级危房应改尽改。促进脱贫人口稳岗就业，转移就业34万人，公益岗位就业3万人。积极争取省内区域协作更多支持。
（五）坚定不移统筹全域，建强建好发展平台
着力增强区域发展协调性和均衡性，重点打造城市、县城、园区三大平台。
——建设宜居城市。坚持以城建城、以城养城、以城兴城，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市片区开发。推进中央商务活力区建设，确保“一年出形象、两年出效果、三年能收官”；启动百二河中央文化区分片开发和经开区产城融合示范区建设；谋划推进高铁片区建设；加快汉江生态城建设。完善城市交通系统。推进三峡路、武当路复线、发展大道、玄岳大道4条城市道路按快速路进行管理，完成朝阳南路改线、车城西路综合改造工程，打通林荫大道、发展大道、山东路、甘肃路4条断头路。推进城市更新。实施城市基础设施、土地收储、片区开发、棚户区改造、安全隐患消除5大类35项征迁计划；建立城市体检评估制度，持续开展基础设施补短板和更新改造专项行动，更新改造老旧供热管网29公里、20年以上燃气中压支线管网51公里、老旧供水管网10.5公里；加快京能热电二期建设，同步推进供暖管网延伸，新增供暖10万户；编制完成城区东部供暖规划，谋划争取天然气第二气源点建设；推进城市基础设施安全运行监测试点和数字孪生城市建设，加快城市治理“一网统管”；启动防洪抗旱规划编制，治理重点积水内涝点35个以上。提升城市品质。统筹布局生态廊道、通风廊道、城市绿道、健康步道，推进城区路桥美化亮化，科学布局一批郊野公园、山体公园、街头游园，加快建设牛头山植物园。完善城市平台功能。着力强化城市公共服务功能，积极导入企业总部功能，持续完善研发创新功能，加快提升集聚要素平台功能。通过平台建设更好聚合资源，加快转变城市发展方式。
——建设品质县城。大力实施强县工程，落实扩权赋能强县改革，赋予县域更多发展自主权。实施县城品质提升三年行动，支持各地提档升级水电路网等基础设施，完善教育、医疗、养老、文体等公共服务体系，加强城乡结合部整治，补齐县城发展短板。支持各县市区争先进位、竞进提质，重点打造两个以上成长型产业集群。支持丹江口市发展壮大绿色食品饮料、专用车等产业，奋力冲刺县域经济中部百强；支持郧阳区发展壮大新型电池、硅材料等产业；支持郧西县发展壮大新能源汽车、清洁能源等产业；支持竹山县发展壮大卫浴、绿松石等产业；支持房县发展壮大循环经济、酿酒发酵等产业；支持竹溪县发展壮大电子信息、生物医药等产业。
——建设新型园区。按照配套完善、产业集聚、产城融合要求，加快推动园区高质量发展。实施满园工程，推动330万平方米标准化工业厂房提质增效。完善水电路气网等配套设施，推进园区污水处理。实施“节地增效”行动，加快以多层厂房为重点的专业化示范园区建设，所有工业项目一律进园区，推进企业集聚、产业集群、土地集约。遵循“产城人”融合发展理念，按照“发展规划一体化、基础设施一体化、招商引资一体化、产业布局一体化、城市运行一体化、公共服务一体化”思路，加快推动经开区等园区城市建设。
（六）坚定不移改善生态，促进人与自然和谐共生
坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，用环境治理筑牢绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。
——强化流域综合治理。加强流域上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，做好治山理水、显山露水文章。落实市级流域综合治理和统筹发展规划，完成县级规划编制工作，对市级规划确定的10个三级流域片区和23个四级管控单元，明确安全管控负面清单和绿色发展正面清单，坚决守住水环境、地质、城市基础设施和生态四个安全底线。实施丹江口库区生物多样性保护和生态修复、神定河流域综合治理、堵河流域废弃矿山生态修复等项目，推进中心城区水资源配置等项目。强化湿地保护。加强防汛抗旱基础设施建设，新建和除险加固水库18座，改善中型灌区5处，治理中小河流7条，实施水系连通项目3个。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林4.5万亩、封山育林10万亩、林相季相改造30万亩。
——推进污染防治攻坚。深入推进国土空间生态修复、生物多样性保护等十大攻坚行动，做好污水垃圾处理、库区环境安全等五项重点工作。深化河湖长制、十年禁渔令，持续开展神定河等风险断面整治，实施丹江口库区总磷控制，继续整治入河、入库排污口，深入开展绿色智能船舶应用试点建设，确保丹江口水库水质保持Ⅱ类标准以上。加强大气污染监测预警和联防联控，开展扬尘、秸秆焚烧等专项整治，实施老旧柴油货车禁（限）行管理，确保城区空气质量保持国家二级标准。加强畜禽粪污资源化利用，推进农药化肥使用减量增效，开展“无废城市”创建。坚决抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改。
——创新生态文明体制机制。建立月调度、季督办、年评价推进机制，工程示范方案化、领导保障体系化、年度计划清单化、重点项目具体化，推进绿色低碳发展示范区建设。建立完善跨界断面水环境质量考核、生态补偿、生态环境准入等机制，积极参与排污权、用能权、水权等生态资源权益交易。探索设立“双碳”基金、绿色发展基金，稳妥推进森林碳汇工作，支持经开区、高新区争创全省近零碳排放园区试点。全面推广绿色建筑，持续推进节约型机关和单位创建，推动形成绿色低碳生产生活方式。启动新一轮找矿突破战略行动，积极开展全国自然资源节约集约示范县（市）创建。支持房县创建国家生态文明建设示范县，竹山县创建全国“两山”实践创新基地。创建省级生态乡镇3个、生态村25个。
（七）坚定不移保障民生，全力提高人民生活品质
着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，加快补齐衣食住行、业教保医等民生领域短板，把民生愿景变成幸福实景。
——倾力办好民生实事。用心用情用力解决好群众关切的急难愁盼问题。夯实农村基础设施，新改建农村公路1300公里、危桥160座；完成竹坪、双台、南化等一批规模化水厂建设，惠及农村人口12万人。建设高品质住房，完成保障性租赁住房1万套，改造老旧小区209个4.9万户，更新燃气管网老旧小区46个8.8万户。抓实就业创业，培训3万人，新发放创业担保贷款8亿元，实现“零就业”家庭动态清零。扩充优质教育资源，新改扩建公办幼儿园18所，扩充幼儿园学位5560个、义务教育和高中学位2万个、中职学校学位1500个。完善市政基础设施，新增社会停车位2000个，打通微循环和人行过街通道10处。完善城市慢行系统，新改建山体健康步道15公里、口袋公园10处。改善城乡人居环境，创建生活垃圾分类示范村100个，新改建城区生活垃圾分类站点200个，更新生活垃圾分类收集容器1.2万个。增强养老服务能力，建设老年人幸福食堂20家、街道级养老综合体8个、农村老年人互助照料中心24个，完成居家适老化改造3000户以上。提升基层医疗卫生能力，建设心脑血管疾病一体化防治站30家、共同缔造示范村卫生室100个。出台物业服务和管理办法，开展物业突出问题专项整治行动，创建红色物业小区1000个。
——强化基本公共服务。加快学前教育公益普惠发展，确保普惠率82％以上。持续优化区域教育资源配置，加快教联体建设，启动新高中、浙江路九年一贯制学校、阳光小学等新改扩建，推进湖北汽车工业学院新校区、湖北医药学院药护学院新校区、天津路一小等建设，确保汉江技师学院、东风高中高三部、国瑞学校等投用。大力支持驻堰高校发展。抓好基层卫生服务机构标准化建设，持续实施“323”攻坚行动。支持各县市区创建三甲医院。加快太和医院七里垭新院区、茅箭区人民医院迁建、经开区人民医院新院区等项目建设，打造省级区域医疗中心。启动城市规划展览馆、科技馆、大剧院、图书馆等规划建设，推进南水北调博物馆、长征国家文化公园郧西段、学堂梁子考古遗址公园等建设，确保东风汽车博物馆建成开馆。高水平举办市第七届运动会。
——加强基本民生保障。坚持就业优先政策，全面做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加强援企稳岗、就业创业、技能提升等公共服务保障体系，创建一批充分就业示范社区。加强医疗保险市级统筹，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。支持社会力量参与养老服务，推进老年人能力评估，加快市失能失智老人托养中心等建设。积极争创儿童友好城市，强化未成年人保护和心理健康教育，加强农村留守人员、孤儿、残疾人关爱服务。
——推进社会治理现代化。统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控举措，强化治疗药物准备和医疗资源建设，落实“乙类乙管”措施，加强全人群特别是一老一小、农村地区的防控救护，努力延波削峰、平稳渡峰，最大程度保护人民健康。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，实施“幸福家园”村社互助项目。毫不放松抓好安全生产，推进道路交通事故预防“减量控大”等专项行动，整治有安全隐患自建房2.1万户。持续推进企业安全生产标准化达标创建，着力构建适应十堰大城市发展定位的一体化应急调度、专业化应急救援、标准化应急保障、综合化应急管理四大体系。巩固提升文明城市创建成果，积极支持竹溪县创建第七届全国文明城市，持续推动十堰市、丹江口市、竹山县蝉联第七届全国文明城市，力争创成首批全国文明典范城市。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗犯罪，建好用好雪亮工程、鹰眼平台，打造立体化信息化社会治安防控体系。持续推进法治十堰建设，深入开展“八五”普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。
三、全面加强政府自身建设
我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治引领。坚持把党的全面领导作为做好一切工作的首要原则，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作各领域各方面各环节，做到党中央有部署、省委市委有安排、政府见行动。始终牢记“国之大者、省之要者、市之重者”，树立大局观、系统观、全局观，主动站在全市发展、生态、民生、城市等大局中想问题、做决策。树牢正确的政绩观，常怀如履薄冰的敬畏之心，干符合实际、财力承担得起的事，让工作成效真正经得起历史、实践和人民的检验。
（二）严格依法行政。深入开展法治政府示范创建，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行重大行政决策程序规定，深化综合行政执法体制改革，规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和各方面监督，高质量办好人大建议和政协提案。建好各地政府网站和政务新媒体阵地，推进政务和信息公开，落实政府部门权力和责任清单。
（三）勇于担当实干。开展干部能力作风建设年活动，知责于心、担责于身、履责于行。坚持真抓实干，求真务实，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，着力把“规划图”变“施工图”，把“时间表”变“进度表”。增强斗争精神，事不避难、义不逃责，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，确保大事办圆满，难事办稳妥，小事办精致。
（四）恪守清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处群众身边微腐败和不正之风。把新修订的中央八项规定实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治形式主义、官僚主义，防止政策执行“一刀切”、层层加码。强化审计和财政监督，防范化解政府债务风险。坚持政府过紧日子，把宝贵的资金用在改善民生和转型发展上。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，在人与自然和谐共生的现代化新征程中走在前、做示范、当先锋，奋力谱写绿色低碳发展更加出彩的十堰篇章！
名词解释
1．查改换加巡：全面提升燃气安全基础五项工作，查底数、改路由、换设施、加保障、巡风险。
2．三区三线：三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线是指对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
3．四统一：按照《国务院住房公积金管理条例》《住房公积金资金管理业务标准》规定，住房公积金管理体制改革应强化“统一决策”管理制度、实行“统一制度”业务运行机制、实行“统一核算”财务运行制度、实行“统一管理”组织人事制度。
4．五大结构：《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》提出，到2025年，绿色低碳发展示范区建设取得初步成效，空间结构、产业结构、交通运输结构、能源结构、城市结构进一步优化。
5．七大工程：《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》提出，实施国土空间开发保护工程、绿色低碳产业转型升级工程、生态保护修复工程、能源清洁低碳高效利用工程、绿色低碳交通运输工程、绿色低碳城乡建设提升工程、绿色低碳生产生活方式全民行动工程。
6．十八个示范：《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》提出，实施智能网联汽车场景应用项目、汉十高速换电模式应用项目、商用车供应链中心项目、企业循环化节能改造项目、近零碳产业园项目、绿色建造示范项目、自然资源集约节约示范县建设、分布式光伏整县推进工程、城市慢行系统示范项目、生活垃圾分类三化示范项目、完整社区示范点项目、公共卫生服务体系建设、城市基础设施安全运行监测项目、绿色智能船舶应用、山水林田湖草生态修复示范项目、全国水系连通及水美乡村建设县项目、森林医养结合项目、国家绿色金融改革创新试验区建设。
7．六个更好统筹：2022年中央经济工作会议提出，要更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。
8．一主四优多支撑产业：我市锚定省委赋予的“绿色低碳发展示范区”新定位，做大做强新能源和智能网联汽车“一主”产业，突破性发展文旅康养、新型电池、绿色食品饮料、生物医药健康等“四优”产业，培育壮大循环经济、卫浴、清洁能源、数字经济、供应链物流等多点支撑产业，构建“一主四优多支撑”现代产业体系。
9．五化：轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化。
10．六类对象：农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。
11．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
12．减量控大：削减交通事故总量及控制特大的交通事故发生。
