各办事处、区财政局，区农业农村局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区乡村振兴局、区金融工作办公室等相关部门：

根据《省纪委办公厅关于印发<2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案>的通知》（鄂纪办〔2022〕27号）和《省财政厅、省农业农村厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省扶贫办、湖北银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》（鄂财发〔2022〕3号）精神，为切实做好武当山特区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”（以下简称“一卡通”）突出问题专项治理“回头看”工作，确保专项治理工作落实到位，现结合特区实际制定本方案。

一、治理目标

全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违规违纪行为，确保财政资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金使用效益。

二、治理范围及内容

（一）治理范围

2020—2021年，中央、省、市（州）、县（市）区各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况问题，重大事项可以追溯至以往年度。

（二）治理内容

1.   政策落实、资金管理不到位问题。违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；补贴资金发放部门、各办事处、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2. “一卡通”办理、发放和使用不规范问题。部门“画地为牢”，多头办卡、竞相办卡，导致群众“一户多卡”“一人多卡”、使用不便等问题；代理银行过多过滥，代理银行未按照湖北银保监局要求选定等问题；有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3. 违法违规问题。在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

专项治理“回头看”具体内容将根据中央、省、市的要求适时进行调整。

三、职责分工

（一）特区财政局牵头统筹专项治理“回头看”工作，结合本地实际制定专项治理“回头看”实施方案，负责明确各部门（单位）责任分工，组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。

（二）特区农业农村局(乡村振兴局、扶贫办)、民政局、人社局等部门按照“谁主管、谁负责”原则，负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（三）特区审计局依法履行审计监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。

（四）特区金融办负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈（包括补贴资金项目摘要等）情况进行排查，重点对工作中未严格执行实名制，存在违规收费、违规代办、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

四、实施步骤

本次专项治理从5月下旬至12月底，采取自查自纠与重点督查相结合，分为动员部署、自查自纠、重点督查、整改规范四个阶段。

（一）动员部署（5月下旬）

特区成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组，由特区工委副书记、管委会副主任杨武同志任组长，特区财政局、农业农村局(乡村振兴局、扶贫办)、民政局、人社局、审计局、金融办等单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室地点设特区财政局，负责具体日常工作。各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，成立工作领导小组、研究制定实施方案，明确责任领导、联络员和本地举报电话，并于5月31日前上报特区领导小组办公室。各单位要深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作，充分发挥新闻媒体作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

（二）自查自纠（6月—8月底）

自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。各单位按照专项治理“回头看”治理范围、内容和要求，职责分工，广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。集中自查发现的问题由各单位汇总后于每月10日前报领导小组办公室。

（三）重点督查（9月—10月上旬）

根据专项治理工作开展情况，特区专项治理领导小组适时组织力量对各单位专项治理“回头看”工作进行督查，重点对自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的部门单位进行督查。对领导批示、媒体曝光、情况复杂的问题及时开展专项督办。

（四）整改规范（10月中旬—12月底）

认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

各单位7月5日前撰写本单位专项治理“回头看”阶段性工作总结，11月20日前撰写年度工作总结报送领导小组办公室。

五、相关要求

（一）强化组织领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是中央、省、市纪委监委安排部署和重点关注的一项重要工作，各部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。

（二）密切协作配合。各部门（单位）要周密部署、精心安排，按照工作职能职责，各负其责，密切配合，形成合力、压茬推进，力戒形式主义、官僚主义，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。

（三）做好宣传发动。本次专项治理“回头看”工作要通过电视广播、门户网站、微信公众号、资料发放、设立有奖举报电话、举报信箱等方式，多形式、多层次、多角度地宣传专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，全方位宣传引导，发动群众广泛参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。通过通报曝光典型案例，发挥警示震慑作用，总结工作中经验做法，在主流媒体集中及时公布专项治理成果。

（四）依法严肃处理。对查出的问题，要依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，依纪依法追究责任。加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。

（五）巩固深化成果。各部门要按照“坚持、巩固、深化”要求，该清理整治的要继续清理整治，该巩固深化的要持续巩固深化，加大治理力度，强化建章立制，使专项治理工作真正出实效、见长效。

联系人：特区财政局  张  燕

联系电话：0719-5665355

举报电话：0719-5665355

附件:

1. 武当山特区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表

2. 武当山特区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表

武当山特区财政局  武当山特区农业农村局

武当山特区民政局  武当山特区人力资源和社会保障局

武当山特区审计局  武当山特区乡村振兴局

武当山特区金融工作办公室

2022年6月2日