2023年，武当山特区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、二十大精神，以十堰市争创全国法治政府建设示范市为契机，深入推进法治建设，全区各级领导干部法治思维和依法行政意识不断增强，行政行为不断规范，执法水平不断提升，政务服务持续优化，群众法治观念不断增强，各项工作取得一定成效，现将特区法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治建设总体情况

（一）坚持政治引领，强力推进法治建设

1．加强党的领导，把握法治建设正确方向。特区两委始终以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，把法治建设作为推进依法行政、优化营商环境、打造服务型政府的重要工作来抓。定期听取法治建设工作，及时召开两委会议研究安排部署法治建设重要工作。推动全区党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单和年终述法工作落实，加强年度法治建设绩效考核工作，进一步完善党政主要负责人对法治建设的领导。

2．坚持系统思维，围绕全区统筹推进。将法治建设与全区经济社会发展统筹谋划，纳入特区“十四五”规划和2035年远景目标纲要，研究制定了武当山特区“一规划两方案”,明确法治建设的目标和任务；成立了执法和普法协调小组，具体研究统筹推进全区法治建设工作。建立法治督察与纪检监察衔接配合机制，联合开展法治建设专项督察，对督察发现的问题及时反馈，督促整改，有力推进法治建设。

3．抓住关键少数，提升干部依法行政能力。一是将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组年度学习计划、党校主体班、教育系统学习内容。通过支部主题党日活动、岗位大练兵、法治建设专题培训班等多种形式开展习近平法治思想的学习活动。各单位开展习近平法治思想学习活动年不少于3次。二是将法治教育纳入干部教育培训的必修内容。组织开展宪法、民法典等法治培训讲座30余次。依托无纸化学法用法平台，开展年度公职人员学法考试。组织各办事处、区直各单位开展旁听庭审活动200余人次。各级领导干部法治意识不断增强。

（二）健全依法行政制度，提升行政决策质量

1．强化规范性文件管理。严格落实行政规范性文件备案审查工作规定，建立特区行政规范性文件送审和备案机制，实行规范性文件目录动态化管理，及时开展行政规范性文件涉专项清理，并及时向社会公布。今年已开展2018年-2023年规范性文件清理活动，梳理废止失效文件5件，备案行政规范性文件1件。

2．规范重大行政决策行为。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《十堰市人民政府重大行政决策程序规定》,制定《中共武当山特区工委重大事项决策规程》。严格执行重大决策程序，强化专家论证、公众参与、集体讨论、合法性审查的法定程序约束。

3．切实发挥法律顾问作用。建立特区、办事处、村三级纵向机制和覆盖特区所有行业部门的横向机制构成的法律顾问网络体系，结合律师“246”工作体系建设，在重大决策、重大项目、重大信访矛盾、突发事件、招商引资项目中均安排法制审核机构及法律顾问参加，从源头上为重大决策提供法治保障。2023年共审查重大合同协议150余份、协助信访化解各类矛盾纠纷53件。

（三）全面推进规范执法，提升行政执法水平

1．完善行政执法制度。在《湖北省行政执法监督案件办理工作指引》的基础上，结合实际印发《特区行政执法文书参考样本》、行政裁量权基准制定、涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案等一系列执法制度文件，推动构建包容监管体系，为进一步推进特区行政执法规范化、标准化提供制度保障和工作遵循。

2．开展行政执法监督。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，通过信息共享、资源整合、诉讼衔接等方面实现协调与配合，从而提高法律监督的效率和透明度，实现政治和法治的协调与一致。今年已开展行政执法“三项制度”及涉营商环境三项工作检查。组织全区25个行政执法单位对2022年度已办结的286件行政执法案件开展自评并随机抽评35件行政执法案卷。发出9份行政执法监督建议书并已督促相关单位整改到位。

3．认真落实负责人出庭应诉。认真贯彻落实国家工作人员旁听庭审制度，组织各单位旁听庭审200余人次。开展行政机关未履行法院生效裁判、行政复议决定情况专项督察活动，发现1件未履行生效裁判的案件已发函督促履行。

(四)不断优化政务服务，建设服务型政府

1．全面推行政务公开。建立特区信息公开制度，门户网站开通政策性文件、政府信息、办事服务等公开栏目，已经做到重大建设项目批准和实施等领重点领域的信息公开，持续规范依申请公开，逐步实现法定公开内容全部公开。

2．深化行政审批改革。完善特区、办事处综合性政务大厅集中服务模式，梳理各部门行政许可、公共服务事项办件总量，选取企业和群众办件多的772项、跑零次办结的192项，作为重点事项汇聚到政务服务平台，实现“一窗办理”、“最多跑一次”。

3．自觉接受各界监督。建立特区智慧审批平台与湖北政务服务网“好差评”系统对接，助推政务运行服务水平提升。持续做好市长热线和网上问政工作，2023年“12345”热线武当山分中心共计接到案件1906次，及时回复率100%,回访调查满意率98%。

4．全面规范行政行为。持续推进“互联网+监管”全覆盖，目前在省“互联网+监管”平台发布监管动态58条，监管曝光台7条，在市“互联网+监管”平台监管事项覆盖率达到79%。落实“双随机、一公开”制度，完善市场监管体系，实行综合监管，特区市监局充分发挥牵头作用，联合其他部门深入推进信用监管。

5．实举创优营商环境。重点督办推进先行区改革和复制推广，筛选申报改革事项6项，完成复制推广46项；大力推进19个特定行业开办“一业一证”改革，大力度降低税费成本，简化流程，降低用能用工成本，实行以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制，持续激发市场主体活力；优化法治化营商环境，开展各项涉企行政执法监督活动、探索建立涉企案件经济影响评估制度；全面深入开展营商问题大整治行动，切实保护市场主体合法权益。

（五）深入推进依法治理，提升治理法治化水平

1．健全多元解纷机制。持续开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，统筹做好社会面防控工作。强化诉源治理，在武当山、太极湖两大办事处挂牌法官工作室，沟通创建“法庭+办事处”模式，推行“法院+仲裁”、“法院+人民调解”等模式探索多元解纷机制，2023年3月份揭牌成立的武当山仲裁办事处目前已经通过诉前仲裁化解案件11起，化解纠纷标的额达200余万元。深入推进行政复议改革，改革以来受理行政复议案件13件，已办结11件，确保改革期间行政复议工作顺畅衔接、平稳过渡。

2．深入开展法治宣传教育。制定2023年普法工作要点、普法责任清单，稳步开展“八五”普法中期验收工作。以“法律七进”为载体，全面落实“八五”普法规划各项措施。落实“一村(社区)一民(辅)警一法律顾问”、“一警一企”、法制副校长等制度，组建区级“八五”普法讲师团，创建市级民主法治示范村(社区)3个，培育乡村法治带头人32人、法律明白人93人、学法用法示范户54户，其中8人获市级表彰。全区干部群众法律意识显著增强。

3．用法治思维引领乡村治理。严格执行村级事务“四议两公开”和村级党务、村(居)务、财务“三务”公开制度，坚持做到“一般事项至少每季度公开一次。33个村(社区)均设置完善了村(居)固定公开栏。33个村(社区)都通过法定程序对自治章程、村规民约(居民公约)进行了完善修改，进一步健全备案和履行机制。出台《武当山特区村(居)小微权力事项工作清单(试行)》,进一步提高了村(居)治理村级事务的能力，持续净化村(居)政治生态。

二、存在的困难和问题

2023年，全区法治政府建设取得了一些成效，但还存在一些问题和不足，一是少数领导干部运用法治思维和法治方式解决处理问题能力需要进一步提升；二是部分单位法制机构人员和行政执法人员不足，年龄和知识结构与当前工作要求不匹配；三是法治政府建设的先进典型和示范标杆引领发挥不够，社会各界共同参与、齐抓共管的格局有待进一步提升。

三、下一步工作打算

（一）加强组织领导，强化法治建设统筹部署。

强化法治队伍力量配备，完善运行机制，强化督察督办，切实发挥法治建设议事协调机构统筹协调、督促指导作用。加强法治建设工作安排部署，压紧压实各部门法治建设主体责任和主要领导“第一责任人”职责，补齐短板弱项，充分发挥考核指挥棒作用。

（二）坚持学习引领，强化队伍法治理论学习。

坚持特区两委会议、党组理论学习中心组会议学法常态化、规范化。多举措持续开展习近平法治思想学习活动走深走实。督促落实领导干部述法制度，组织开展法治培训讲座，依托无纸化学法用法平台，继续扎实开展年度公职人员学法考试，增强干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）推进依法行政，全力推进法治政府建设。

全面规范行政行为，落实重大行政决策程序、行政规范性文件合法性审查等制度。加强行政执法工作，推进行政执法“三项制度”全面落实。大力推进包容审慎监管，开展说理式执法、柔性执法。大力加强行政执法监督，及时纠正执法不规范问题，及时查处执法违法行为。健全行政制度，全面落实政务公开，全力提升政务服务效能，进一步优化法治化营商环境。